寶雞市鳳翔區(qū)人民政府關(guān)于2022年法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告

2022年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,鳳翔區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示精神，圍繞全市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃，壓實(shí)責(zé)任，聚力推進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷提升政府依法行政能力和水平，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。現(xiàn)將法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下。

一、工作開(kāi)展情況

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，法治政府建設(shè)全面提速

一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，與黨史學(xué)習(xí)教育、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示精神結(jié)合起來(lái)。認(rèn)真落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法制度，指導(dǎo)全區(qū)各級(jí)建立了中心組學(xué)法、公職人員學(xué)法用法考試、法律培訓(xùn)、憲法宣誓、領(lǐng)導(dǎo)干部任命前法律知識(shí)考試等多項(xiàng)制度，全面提高工作人員法治思維和依法行政能力，為有序推進(jìn)全面依法治區(qū)工作建強(qiáng)了制度保障。

二是統(tǒng)籌部署法治政府建設(shè)工作。認(rèn)真貫徹黨中央和省市委關(guān)于全面依法治國(guó)、依法治省、依法治市部署要求，制定出臺(tái)《寶雞市鳳翔區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2022-2025年）》《寶雞市鳳翔區(qū)2022年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》等文件，為推進(jìn)全面依法治區(qū)和加快法治政府建設(shè)明確了目標(biāo)任務(wù)，提出了具體工作要求。

三是切實(shí)履行黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取匯報(bào)、研究指導(dǎo)法治政府建設(shè)工作；區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次專(zhuān)題研究深化行政審批改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等有關(guān)法治政府建設(shè)方面的重要工作、重大問(wèn)題、重點(diǎn)任務(wù)。圍繞落實(shí)《2022年全區(qū)普法依法治理工作要點(diǎn)》《寶雞市鳳翔區(qū)黨委（黨組）書(shū)記點(diǎn)評(píng)法治工作實(shí)施方案》等文件要求，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)述法評(píng)議等工作，對(duì)各鎮(zhèn)、各部門(mén)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況及法治政府建設(shè)工作進(jìn)行督查，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維、法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二）持續(xù)深化改革，簡(jiǎn)政放權(quán)力度不斷加大

一是堅(jiān)定不移推進(jìn)改革。深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要求，持續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革力度。深化減證便民行動(dòng)，在區(qū)政府網(wǎng)站和有關(guān)媒體上以公告形式公布證明事項(xiàng)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不斷推進(jìn)減證便民行動(dòng)取得成效，2022年，公布了證明事項(xiàng)告知承諾制清單（第二批）。對(duì)各項(xiàng)辦事制度、程序、所需資料及行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果在政務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示，確保公正透明。積極推行“立即辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、只跑一次”等制度，做到放管結(jié)合，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了辦事程序、減少了審批環(huán)節(jié)、方便了群眾辦事。

二是穩(wěn)步推進(jìn)行政審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)。先后從區(qū)發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源和規(guī)劃等18個(gè)部門(mén)劃轉(zhuǎn)了行政審批事項(xiàng)201項(xiàng)，劃轉(zhuǎn)率達(dá)104.1%，劃轉(zhuǎn)后統(tǒng)一實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件”的集中審批模式，集中審批率、審批效率大幅提升。強(qiáng)力推進(jìn)“一件事、一次辦”主題套餐改革服務(wù)，實(shí)施鎮(zhèn)村便民服務(wù)中心（站）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全區(qū)12個(gè)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和160個(gè)村、6個(gè)社區(qū)便民服務(wù)站建設(shè)已全部達(dá)標(biāo)。

三是暢通評(píng)價(jià)渠道。在全市首家設(shè)置評(píng)價(jià)器或評(píng)價(jià)二維碼，全面啟動(dòng)實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，打造有溫度的政務(wù)服務(wù)。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，深化個(gè)體網(wǎng)上登記注冊(cè)和全程電子化登記改革，實(shí)現(xiàn)了全流程網(wǎng)上辦理。

（三）嚴(yán)格行政制約監(jiān)督，行政決策水平有效提升

一是嚴(yán)格執(zhí)行重大決策程序，確保依法行政。抓好建章立制，堅(jiān)持民主決策，按照廣泛全面、公開(kāi)透明、提前充分的原則，征求區(qū)級(jí)四大班子領(lǐng)導(dǎo)、法律顧問(wèn)等相關(guān)人員的意見(jiàn)建議。完善區(qū)政府常務(wù)會(huì)議議題上會(huì)流程，對(duì)議題醞釀、提交程序、材料準(zhǔn)備等方面提出明確要求。全年召開(kāi)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議23次，邀請(qǐng)區(qū)人大、區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)參會(huì)23次，共研究議題223項(xiàng)，針對(duì)部分涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要專(zhuān)項(xiàng)工作，召開(kāi)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議23次。

二是全面推行法律顧問(wèn)制度，為依法行政提供保障。健全行政決策制度，推進(jìn)覆蓋全區(qū)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。建立并落實(shí)多渠道、常態(tài)化的“法律顧問(wèn)”制度，法律顧問(wèn)對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與群眾利益密切相關(guān)和對(duì)社會(huì)公共利益有重大影響等事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查，全區(qū)黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)覆蓋率100%。持續(xù)鞏固“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”制度，組建鳳翔區(qū)法律顧問(wèn)團(tuán)，對(duì)招商引資、決策論證、合同審查、復(fù)雜信訪(fǎng)案件等事務(wù)提出意見(jiàn)和建議。全年法律顧問(wèn)參與行政爭(zhēng)議處理8次，審核合同、協(xié)議23份，解答法律咨詢(xún)160余人次，為推進(jìn)我區(qū)法治政府建設(shè)發(fā)揮積極作用。

三是加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格實(shí)行規(guī)范性文件合法性審查及按時(shí)報(bào)備案審查，貫徹落實(shí)《陜西省行政規(guī)范性文件管理辦法》，加大行政規(guī)范性文件備案審查力度。印發(fā)《寶雞市鳳翔區(qū)行政規(guī)范性文件制定主體清單（第一批）》，轉(zhuǎn)發(fā)《寶雞市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》，對(duì)《寶雞市鳳翔區(qū)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》進(jìn)行了合法性審核，并報(bào)市政府和區(qū)人大備案審查。

（四）規(guī)范執(zhí)法行為，行政執(zhí)法公信力切實(shí)增強(qiáng)

一是深化行政執(zhí)法體制改革。聚焦執(zhí)法力量下沉，梳理匯總部門(mén)責(zé)任清單，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管”原則，逐步建立三級(jí)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。全面開(kāi)展城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域綜合執(zhí)法改革。聚焦規(guī)范執(zhí)法，全面加強(qiáng)區(qū)級(jí)執(zhí)法部門(mén)與鎮(zhèn)政府執(zhí)法監(jiān)管銜接配合，建立健全多對(duì)一、單對(duì)一的執(zhí)法銜接機(jī)制，進(jìn)一步理順各鎮(zhèn)與區(qū)直執(zhí)法部門(mén)的權(quán)責(zé)關(guān)系。

二是全面深化行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員管理制度，至目前，共持有中華人民共和國(guó)行政執(zhí)法證803個(gè)。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，探索完善“依據(jù)權(quán)責(zé)清單追責(zé)”“雙隨機(jī)一公開(kāi)抽查”等機(jī)制，建立綜合執(zhí)法監(jiān)管體系，破解執(zhí)法不規(guī)范、不公正等問(wèn)題。將行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”列入法治政府建設(shè)年度工作計(jì)劃，并納入全區(qū)目標(biāo)責(zé)任考核范疇，倒逼責(zé)任落實(shí)。狠抓行政執(zhí)法主體資格工作，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格和證件管理，保障和監(jiān)督行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法，積極推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)樣式行政執(zhí)法證件制作發(fā)放工作。組織全區(qū)367名申領(lǐng)行政執(zhí)法證件人員參加了行政執(zhí)法培訓(xùn)和考試，其中357人通過(guò)考試，考試及格率達(dá)97.3%。

三是加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。持續(xù)深入開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，形成密切聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)的工作合力，將行政處罰與信用體系建設(shè)相結(jié)合，不斷完善治理體系，有效提升治理能力。

四是加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。協(xié)同推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2022年行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的通知》，評(píng)查執(zhí)法案卷1417卷（行政處罰卷1256，行政許可卷161卷），其中，各執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部評(píng)查出優(yōu)秀執(zhí)法案卷1201卷（行政處罰卷1048卷，行政許可卷153卷）。區(qū)司法局對(duì)評(píng)選出的優(yōu)秀案卷進(jìn)行了抽查評(píng)估，并對(duì)評(píng)查結(jié)果進(jìn)行復(fù)查復(fù)核，評(píng)選出優(yōu)秀行政處罰案卷18卷，優(yōu)秀行政許可案卷3卷，向市司法局推薦優(yōu)秀案卷3卷。

五是充分發(fā)揮普法宣傳作用。以“法律九進(jìn)”為抓手，扎實(shí)開(kāi)展了第28個(gè)法治宣傳月、國(guó)家安全日、打擊整治養(yǎng)老詐騙、“鄉(xiāng)村振興、法治同行”“普法一月一主題·護(hù)航黨的二十大”、憲法宣傳周法治宣傳及防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙專(zhuān)項(xiàng)法治宣傳教育活動(dòng)。全年開(kāi)展法治宣傳、法治講座、法治培訓(xùn)等各類(lèi)活動(dòng)130余場(chǎng)次，受益群眾達(dá)28萬(wàn)余人次。以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系得到廣泛宣傳，全民法治觀念和法治素養(yǎng)得到了全面提升，社會(huì)治理法治化水平明顯提高。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督制約，行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行

一是自覺(jué)接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督。始終將做好人大建議、政協(xié)提案辦理作為履職盡責(zé)、接受監(jiān)督、改善民生、建設(shè)人民滿(mǎn)意政府的重要舉措，納入重要議事日程。全年辦理人大代表建議97件，政協(xié)委員提案146件，辦復(fù)率100%。

二是接受司法監(jiān)督。認(rèn)真履行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，尊重和支持司法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，履行人民法院生效裁判。全年全區(qū)共受理行政案件19件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)出庭應(yīng)訴案件18件，實(shí)際出庭18件，出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。

三是接受公眾輿論監(jiān)督。緊扣“放管服”改革主題，圍繞權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過(guò)程，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)全跟蹤，扎實(shí)推進(jìn)基層政務(wù)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)，依法保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，樹(shù)牢政府的窗口形象。加強(qiáng)政務(wù)新媒體監(jiān)管，健全網(wǎng)民留言和區(qū)長(zhǎng)信箱辦理機(jī)制，全年共辦理區(qū)長(zhǎng)信箱留言信件421件。

（六）依法化解矛盾糾紛，群眾合法權(quán)益得到保護(hù)

一是加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。制定《寶雞市鳳翔區(qū)行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》，有序推進(jìn)行政復(fù)議體制改革工作。全年共收到行政復(fù)議申請(qǐng)29件，其中直接受理7件，不予受理11件，作出補(bǔ)正通知書(shū)11件；經(jīng)補(bǔ)正后受理4件，逾期未補(bǔ)正視為放棄申請(qǐng)6件，正在補(bǔ)正期內(nèi)1件。向市政府提交行政復(fù)議答復(fù)書(shū)7件。

二是創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。強(qiáng)化各鎮(zhèn)法治政府建設(shè)，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。建立健全各級(jí)各類(lèi)調(diào)解組織，成立一站式矛盾糾紛調(diào)解中心，持續(xù)推行“人民調(diào)解+仲裁+信訪(fǎng)”多元解紛機(jī)制和法院訴源治理，切實(shí)抓好矛盾糾紛排查化解專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。全年共排查化解各類(lèi)矛盾糾紛677件，化解率98%。

三是完善公共法律服務(wù)體系。全力推進(jìn)區(qū)公共法律服務(wù)中心建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展多層次多領(lǐng)域依法治理。持續(xù)深化法治鄉(xiāng)村（社區(qū)）建設(shè)，依托“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”機(jī)制，組織律師和法律服務(wù)工作者積極參與人民調(diào)解，開(kāi)展人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)12場(chǎng)次，培訓(xùn)人數(shù)745人。扎實(shí)開(kāi)展律師、公證、司法鑒定行業(yè)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，強(qiáng)化法律援助管理和案件質(zhì)量檢查。全年共辦理法律援助案件207件。

二、存在的不足和問(wèn)題

我區(qū)緊緊圍繞法治政府建設(shè)工作要求，不斷規(guī)范依法行政行為，依法行政水平顯著提高，初步形成了依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好氛圍，但也存在一些問(wèn)題和不足。

一是推進(jìn)法治建設(shè)責(zé)任意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。個(gè)別部門(mén)對(duì)法治建設(shè)投入不足，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作、解決問(wèn)題的意識(shí)和能力有待提高。

二是科學(xué)民主依法決策水平有待進(jìn)一步提升。一些部門(mén)（單位）行政決策尊重客觀規(guī)律不夠，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)不充分，沒(méi)有完全遵守重大行政決策程序規(guī)定。

三是行政執(zhí)法有待進(jìn)一步規(guī)范。行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”推進(jìn)不均衡，優(yōu)化和改進(jìn)執(zhí)法方式還需加強(qiáng)，部分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)未明確具體負(fù)責(zé)本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu)和人員。法律顧問(wèn)在法制審核中的作用未得到充分發(fā)揮。

四是府院聯(lián)席機(jī)制有待健全。政府與法院之間溝通協(xié)調(diào)不夠，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴質(zhì)效不高。

針對(duì)這些問(wèn)題，我們將在今后工作中深入研究和推進(jìn)解決。

三、下一步工作打算

我區(qū)將以申報(bào)2024年“全省法治政府建設(shè)綜合示范區(qū)”為主線(xiàn)，以黨的二十大精神為引領(lǐng)，以提高依法行政能力為核心，全面審視工作成效，補(bǔ)齊工作短板，提升政府治理能力和治理效能，按期完成法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。

一是加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步夯實(shí)法治建設(shè)根基。系統(tǒng)深入開(kāi)展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)、宣傳、研究，全面落實(shí)黨中央和省市區(qū)委部署要求，把握正確方向，及時(shí)解決影響法治政府建設(shè)重大問(wèn)題，努力推進(jìn)法治政府建設(shè)取得新的更大進(jìn)展。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，及時(shí)聽(tīng)取工作匯報(bào)，常態(tài)化開(kāi)展黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述法評(píng)議工作，提升運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二是聚焦法治政府示范創(chuàng)建各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，不折不扣抓好落實(shí)。進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，全面推行清單管理制度，落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，著力破除市場(chǎng)準(zhǔn)入中的各種隱性壁壘。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，全面推行行政審批告知承諾制，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束。深入推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，積極推廣柔性執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，公布行政執(zhí)法主體，進(jìn)一步提高人民群眾的法治安全感。嚴(yán)格落實(shí)中央《市縣法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》，將有關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題納入年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)和依法行政考核重點(diǎn)。扎實(shí)開(kāi)展法治政府建設(shè)督察整改，不斷提升法治政府建設(shè)水平，探索形成更多可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)。

三是著力健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，進(jìn)一步助推法治政府建設(shè)。建立行政執(zhí)法監(jiān)督工作長(zhǎng)效機(jī)制，公布行政執(zhí)法監(jiān)督舉報(bào)方式，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導(dǎo)作用，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威性、威懾力，深入推進(jìn)行政權(quán)力制約和監(jiān)督。完善行政訴訟敗訴案件責(zé)任追究機(jī)制，加大約談和曝光力度，確保全區(qū)行政爭(zhēng)議發(fā)案量、敗訴率實(shí)現(xiàn)“雙下降”。大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開(kāi)，做到法定主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容全部公開(kāi)到位，積極通過(guò)政務(wù)公開(kāi)規(guī)范政府權(quán)力，提高政府透明度和公信力，使黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福，贏得人民群眾更多理解、信任和支持。