鳳翔區2023年度法治政府建設工作總結

2023年，在市委、市政府的堅強領導下，鳳翔區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平法治思想，以創建2024年省級法治政府建設示范區為目標，聚力推進《寶雞市鳳翔區法治政府建設實施方案（2022—2025年）》《寶雞市鳳翔區法治政府建設“六大工程”實施方案》落細落實，為加快融入主城區，爭當發展排頭兵提供了堅實的法治保障。

一、主要舉措和成效

（一）強化法治思維，統籌推進法治政府建設

嚴格落實法治政府建設第一責任人職責。區委、區政府堅持把學習貫徹習近平法治思想作為重要政治任務，扎實推動習近平法治思想和中央、省、市委決策部署在鳳翔落地見效。制定出臺《寶雞市鳳翔區2023年法治政府建設工作要點》，為推進全面依法治區和加快法治政府建設明確目標任務，壓實各級黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責。

全面學習宣傳貫徹習近平法治思想。舉辦以法治政府建設為主題的科級以上領導干部習近平法治思想專題培訓，參訓人數516人。組織全區各執法部門主要負責人參加司法部舉辦的“習近平法治思想暨強化行政執法專題培訓班”“黨的二十大精神培訓班”等，始終把黨的領導貫穿到法治政府建設全過程各方面。組織全區黨政機關、企事業單位人員參加“黨的二十大精神”學習輪訓班，并在政法系統中舉辦了中層以上干部政治輪訓，強化了全區領導干部法治思維。

深入推進省級法治政府示范區創建工作。積極申報創建2024年省級法治政府建設示范區，制定印發《寶雞市鳳翔區省級法治政府建設示范區創建工作實施方案》，組織開展示范創建工作動員培訓會，督促各鎮、各部門按照職責分工，協同推進各項工作，形成全區上下聯動、全面發力、爭先創優的良好氛圍，為創建省級法治政府建設示范區奠定堅實基礎。

（二）扎實履行政府職能，持續優化法治化營商環境

工作舉措推進有力。以開展“營商環境突破年”活動為契機，緊緊圍繞“一條主線、兩個載體、六個提升、一百項重點任務”工作要求，持續深化行政審批制度改革，著力打造流程最簡、環節最少、時限最短、服務最優的“四最”營商環境。建立“月調度、季通報、年考核”考評機制和優化營商環境監督員監督機制，累計召開“三個年調度會”3次、優化營商環境聯席會議2次、區委書記營商環境專題調研2次，舉辦了全省“一件事一次辦”集成改革現場會和營商環境突破年暨以更高標準優化發展環境現場會。

工作模式亮點紛呈。創新“一件事一次辦”4569工作法，梳理出20項“一件事一次辦”事項辦理標準化工作規程和辦事指南，平均審批時限壓減近80%，申請材料壓減近70%，流程環節壓減超60%，我區“一件事一次辦”集成改革案例被評為全省加快政府職能轉變優秀案例；創新工程建設項目審批“1+N審管聯動”新模式（1即行政審批部門，N即其他政府職能部門），破除了審批和監管信息不能有效銜接的實際問題，實現了審批和監管部門由“各自為戰”向“協同作戰”的轉變。目前，線上審批項目實現100%審管信息互推共享；成立“小稅滴”“雍心辦”等多支稅費服務團隊，通過建立“實體+虛擬”雙管調節中心，實現“窗口受理+線上處理”工作模式，打通綜合辦稅、不動產、社保等各個區塊之間的業務壁壘，全年累計化解涉稅矛盾56件。

各項任務率先突破。相對集中行政許可權改革不斷深入，先后四批次從區發改局、住建局等18個部門劃轉至行政審批服務局審批事項201項，編制政務服務事項目錄清單，1657項政務服務事項進駐政務大廳，在區政府網站公布實行告知承諾制證明事項清單（第三批）；政務服務平臺建設不斷完善，依托陜西政務服務網，高標準打造全區169個便民服務中心（站）并持續推進實質運行，同時將87項高頻事項下放到鎮便民服務中心，39項事項下放到村（社區）便民服務站。截至目前，區、鎮、村三級政務服務全程網辦率達到80.5%，“最多跑一次”占比達99.08%，承諾時限壓縮比例達86.24%；政務服務能力不斷加強，積極打造政務服務掌上辦事平臺，目前有100多項政務事項“掌上可查、可辦”；全力推動PC端、移動端、自助端和窗口端“四端融合”，開展政務服務“好差評”“周末延時服務”“一把手坐窗口、走流程”等活動，全力打造“雍心辦”政務服務品牌。今年來，辦理事項11471件，線上評價11671件，滿意率100%。

法治環境持續優化。開展營商環境突出問題專項治理，在區政府門戶網站公布投訴舉報電話，同時設置“企業之窗—有問必應接訴即辦”平臺，結合“12345”政務服務平臺，接收群眾投訴舉報。共受理群眾信訪舉報情況4件，辦結3件，轉辦1件；切實提高案件審判執行質效，實行民事案件繁簡分流，設立速裁中心，辦理速裁快審案件1948件，平均審理周期24.61天，平均審理周期縮短39.96%。積極開展知識產權執法“鐵拳”行動，嚴厲打擊各類侵權違法行為，不斷加大知識產權保護力度，全年授權專利146件，注冊商標316件。

（三）堅持依法科學決策，不斷提高重大行政決策質效

完善行政決策機制，嚴格執行重大決策程序。認真學習貫徹《重大行政決策程序暫行條例》，推進重大行政決策事項目錄化管理全覆蓋，按照廣泛全面、公開透明、提前充分的原則，完善區政府常務會議議題上會流程，對議題醞釀、提交程序、材料準備等方面提出明確要求，嚴格落實重大行政決策法定程序，強化決策合法性審查和集體討論決定。全年召開區政府常務會議21次，邀請區人大、區政協領導參會21次，共研究議題162項，針對部分涉及經濟社會發展的重要專項工作，召開區政府專題辦公會議28次。

落實黨政機關法律顧問全覆蓋，助推政府依法行政。健全法律顧問體制機制，制定《寶雞市鳳翔區人民政府法律顧問工作規則》《法律顧問工作補貼辦法》《法律顧問工作職責及啟動程序》等，明確法律顧問聘任、管理、考核及使用等制度，促進法律顧問工作科學化、規范化。加強法律顧問考核監督，制定印發《關于開展2023年度全區黨政機關法律顧問備案工作的通知》等文件，將法律顧問工作列入全面依法治區、法治政府建設年度工作要點和黨政機關年度目標責任制考核、法治建設督查內容。全區58個黨政部門、12個鎮均落實法律顧問要求，充分發揮法律顧問作用，將法律顧問參與決策過程、提出法律意見作為依法決策的重要程序。今年以來，全區各黨政機關法律顧問參與區委、區政府和本部門重大決策、重大行政行為、合作項目洽談等230余件次，參與處理行政復議、行政應訴等27件次，參與法治宣傳等160余次。

加強規范性文件監督管理，切實維護法制統一。全面推行行政規范性文件合法性審核機制，嚴格執行《寶雞市行政規范性文件制定和監督管理辦法》，全面提升行政規范性文件法治化水平。充分發揮司法行政機關和部門法制機構的職能作用，著力健全制度、理順機制、創新方式、強化保障，從源頭減少行政規范性文件數量、提升行政規范性文件質量。堅持“誰制定誰清理、誰實施誰清理、誰清理誰負責”的原則，對2023年5月底以前印發的11部行政規范性文件進行了全面審查，保留9件，清理廢止2件。

（四）加強行政執法監督，推進嚴格規范公正文明執法

嚴格落實行政執法責任制。嚴格執行《關于全面嚴格落實行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的通知》要求，認真開展行政執法“三項制度”自查和排查工作，建立《行政執法監督檢查工作臺賬》，結合“三個年”活動，每月至少開展1次執法監督活動，重點監督檢查行政執法機關落實行政執法“三項制度”情況，從源頭解決執法不夠規范等問題，踐行實體與程序并重的理念。今年以來，重點針對城市管理、市場監管、生態環保等領域開展執法監督檢查，對區城市管理執法局在鳳翔區“幸福里”建設施工現場和區市場監管局對區域內各大加油站現場執法情況，以及市生態環境局鳳翔分局對第二污水廠監督檢查執法活動等進行了全過程監督，大力提升了行政執法部門嚴格規范文明執法的水平。

積極開展專項問題整治。運用政務網站、新聞媒體、信訪投訴、12345政務服務熱線及民警違法違紀舉報投訴平臺、復議、訴訟等渠道，公開征集全區道路交通安全和運輸執法領域突出問題線索。區公安分局對照“三整治三強化”15個方面開展問題線索排查梳理，組織全體民輔警如實填寫《全市道路交通安全執法領域突出問題專項整治個人自查自糾表》收集問題線索。區交通運輸局召開座談會，向運輸企業和司乘人員等特定對象發放《征求意見表》，收集問題線索。今年以來，全區共收集問題線索4條，已妥善解決；評查案卷170件，查出14個方面共性問題和若干個性問題，已進行督促整改。

全面完成權責清單動態調整任務。認真學習《陜西省權責清單管理辦法》，制定印發《關于做好區鎮兩級權責清單動態調整工作的通知》《關于做好區鎮兩級權責清單事項編碼工作的通知》，組織相關人員先后深入34個區級部門，向部門主要領導、分管領導和工作人員宣講權責清單制度建設暨動態調整重要意義、重點內容、方式方法和時限要求等政策規定。梳理出全區46個鎮和部門依法承擔行政職能權責事項4283項，其中，22個部門81項因職能職責調整涉及權責清單劃轉事項，對全區權責事項進行了合法性審核，并在陜西省權責清單平臺進行了發布，通過集中動態調整，實現了職權事項與現行法律法規規章相一致，與職能配置相統一。

不斷加大行政執法監督力度。把規范行政執法行為作為法治政府建設工作的重要抓手，印發《關于組織開展2023年度行政執法質量考評工作的通知》《關于開展2023年度行政執法案卷評查工作的通知》，成立考評小組對各區級執法部門和各鎮行政執法工作和執法案卷進行考評檢查。共評查執法案卷1687卷（行政處罰卷1431，行政許可卷223卷，行政檢查卷33卷），其中，各執法部門內部評查出優秀執法案卷556卷。區司法局對評選出的優秀案卷進行了抽查評估，并對評查結果進行復查復核，評選出優秀行政處罰案卷15卷、優秀行政許可案卷5卷，向市司法局推薦優秀案卷5卷。通過對各行政執法部門進行實地考評，為執法單位進一步提高執法水平、規范執法行為打下堅實基礎。

（五）強化權力監督制約，持續規范行政權力運行

自覺接受人大監督、民主監督。認真研究處理區人大、區政協對政府工作的意見建議，全年辦理市人大代表建議2件，區人大代表建議60件，省政協委員提案1件、市政協委員提案4件、區政協委員提案109件，辦復率、滿意率100%。

不斷加強審計監督。加強預算執行和其他財政收支審計，促進公共資金安全高效使用，重點開展重大政策措施貫徹落實情況跟蹤、預算執行、民生、經濟責任、重大政府投資項目等35項工作，為鳳翔區經濟高質量發展提供了有力保障。

主動接受司法監督。印發《寶雞市鳳翔區行政機關涉訴案件應訴程序和行政負責人出庭規范》，認真履行行政機關負責人出庭應訴制度，尊重和支持司法機關依法履行職責。全年受理行政案件14件，行政機關負責人應出庭應訴案件13件，實際出庭13件，出庭應訴率達100%。全年收到社會治理方面檢察建議9件，按期回復9件，回復采納率100%。

主動接受公眾輿論監督。充分發揮互聯網監督作用，建立網絡輿情收集、研判、處置機制，推動網絡監督走上法治化、規范化軌道。認真做好寶雞市“12345”政務服務便民熱線承辦工作，全年受理投訴、舉報、表揚、意見、建議等各類工單8179件，辦結8179件，辦結率、回復率100%。

全面推進政務公開。出臺政務公開工作績效考核、網站管理、政務新媒體管理等辦法，明確主動公開、依申請公開、區長信箱辦理等細則，推進政務決策、執行、管理、服務、結果五公開。在區政務服務中心、區檔案館、區圖書館、鎮便民服務站設立政務專區，為企業群眾提供自助服務、政策咨詢和依申請公開辦理。全年開展互動活動23次，關注熱點19條，辦理市（區）長信箱留言638件，按期辦結638件，辦結率100%。

（六）妥善化解社會矛盾糾紛，切實維護群眾合法權益

加強行政爭議化解質效。持續推進行政復議體制改革，積極學習宣傳行政復議法，加強行政復議辦案場所規范化建設，落實“六室建設”要求，制定印發行政復議聽證制度、調解制度等各項配套制度，從辦案場所、體制機制、人員配備、工作流程等各環節為行政復議工作的順利開展奠定了良好基礎。全年共收到行政復議申請41件，受理22件，審結18件，行政復議公正高效、便民為民的制度優勢和化解行政爭議的主渠道作用日益凸顯。

強化基層社會治理水平。創新社會矛盾糾紛多元化解調處機制，依托“一站式”矛盾調處中心，積極開展涉企、涉重點項目矛盾糾紛排查調處工作，全年調處各類矛盾糾紛1535件。堅持把一站式受理、一平臺調度作為信訪工作受理法治化的“前置工程”，信訪問題及時受理率、按期答復率均達100%。

提升公共法律服務供給能力。通過區、鎮13個公共法律服務中心、法治鳳翔微信平臺和12348熱線，全力為廣大群眾提供法律服務。全年累計辦理法律援助案件136件、公證346件、刑事辯護案件21件、代理民事案件399件。新建橫水、柳林、南指揮三個鎮區法治文化宣傳廣場。挖掘鳳翔豐厚的文化資源，征集法治文藝作品62件，其中剪紙作品《重錘擊碩鼠》入選陜西省優秀法治文化作品展，法治文化影響力逐步提升。

加大普法宣傳力度。印發“誰執法誰普法”普法責任清單，落實普法責任。利用第29個法治宣傳月和國家安全日，廣泛宣傳國家安全、生態環境保護、突發事件應急管理等法律法規。集中開展“百名律師進百企”活動和“民法典進企業”主題活動，為企業開展“法治體檢”，提供法律服務48次。對全區169個村（社區）“法律明白人”統一進行了備案，建立了檔案卡，培訓“法律明白人”11008人。開展法律進學校、紅領巾法學院等活動，加強青少年法治教育。通過專題法治欄（節）目、公益廣告、視頻等方式，廣泛生動宣傳民法典。各級政務服務大廳、銀行、車站等窗口單位通過在公共場所播放民法典宣傳視頻，發放法治宣傳資料等形式，使法治宣傳走進百姓心中、走進千家萬戶。

二、存在的問題不足

我區法治政府建設存在的不足主要表現在：一是對習近平法治思想學習還不夠系統全面，推進法治建設責任意識有待進一步增強，部分單位運用法治思維和法治方式解決問題的能力還有所欠缺；二是基層法治工作的人員力量配備不足，執法水平仍需提高；三是行政復議化解行政爭議的主渠道作用發揮不夠，行政爭議實質化解力度有待加強。

三、2024年工作計劃

2024年，我區將深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平法治思想，以成功創建2024年省級法治政府建設示范區為主線，以打造優質法治化營商環境為目標，開拓創新、擔當作為，全力做好法治政府建設各項工作。

強化法治政府建設責任落實。對照黨的二十大精神中對法治政府建設的新要求，不斷完善各級黨委理論學習中心組、區委常委會、政府常務會議學法常態化推進機制。扎實開展法治督查，推動法治建設重心下移、力量下沉、保障下傾。貫徹落實黨委（黨組）書記點評法治工作機制，推動黨政主要負責人切實履行推動法治建設第一責任人職責，提高自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的水平，推進法治政府建設在法治鳳翔建設中率先突破。

狠抓法治政府建設任務落實。全面貫徹落實《寶雞市鳳翔區法治政府建設實施方案（2022—2025年）》，持續提升行政決策和制度建設質量，完善各鎮、各部門合法性審查全覆蓋管理機制，進一步明確行政規范性文件制發規范。持續深化營商環境“突破年”活動成效，認真貫徹落實中央、省、市深化“放管服”改革優化營商環境工作部署要求，深入推進政務服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、聯合辦、集中辦”，開展“四減一優”提升工程，在省市樹立政策落實更快、辦事成本更低、審批環節更優、服務水平更好的鳳翔營商環境品牌。持續深化行政執法規范化體系建設，深入學習貫徹《陜西省行政執法監督條例》，建立和完善行政執法監督工作體系，進一步規范行政執法裁量權行使，開展巡察監督、專項執法檢查、集中案卷評查等各類執法監督活動，提升行政執法質量和效能。持續加大“兩高一低”整治，完善府院、府檢聯動機制，堅持學習與警示并重，常態化落實行政執法人員法律實務培訓，定期開展庭審旁聽、以案釋法活動。全面學習貫徹新修訂的行政復議法，強化行政復議監督職能，發揮好行政復議化解行政爭議主渠道作用，助力2024年省級法治政府建設示范區創建工作。

健全行政權力制約監督體系。突出黨內監督主導地位，加大人大監督力度，充分發揮人民政協、社會團體、新聞媒體和廣大人民群眾的監督作用和優勢，構建強有力的監督網絡體系。建立健全政府部門權責清單制度體系，明確監督的主體、對象及客體，將權責清單制度覆蓋所有政府部門，推動政府各部門高效履職盡責。持續推行重大行政決策目錄化管理，嚴格落實重大行政決策程序，加強重大行政決策執行和后評估。全面推進政務公開標準化規范化建設，暢通群眾投訴舉報渠道。建立健全政務失信記錄和責任追究制度，打造守信踐諾的法治形象。促進政府內部權力制約與司法審查的有效銜接，加強對關鍵部門和重點崗位的行政權力制約和監督，強化內部流程控制，全面規范行政權力運行。